国民经济和社会发展第十四个五年规划关于国企改革的目标解读
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国民经济和社会发展第十四个五年规划关于国企改革的目标解读
文章来源：中安国有经济研究院
发布时间：2021.01.05
2020年10月29日，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》关于国企改革的表述内容虽然不多，却内涵丰富，体现出如下的鲜明特征。
一、国企改革地位突出
《规划》将国企改革、国有资产管理体制改革和非公有经济市场主体地位一起，摆在了经济体制改革的优先位置。这说明，国企改革是建设高水平市场经济体制，提高国企竞争力的核心环节和重要途径，也表明我国经济体制改革的难点就是深化国企改革。因此，国企改革才获得中共中央的高度重视。
二、做大做强，优化结构布局，更好地发挥主导作用是未来五年国企改革的发展方向
《规划》明确要求深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。这是毫不动摇地巩固和发展公有经济的重要内容。只有国企做大做强，公有经济的主体地位才能不断巩固和提高，才能更好地发挥国企对整个国民经济的主导作用。《规划》明确要求发挥国有经济战略支撑作用。这表明，国企要在事关国家经济安全、科技安全、产业安全和攸关国计民生的重要领域发挥主导作用，要形成维护国家安全，推动科技进步，保障人民生活，促进经济增长的核心能力。
三、积极参与市场竞争是改革的重要内容
《规划》要求发挥国有经济战略支撑作用，加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。
同时，再次明确毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济有序健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。
这表明，国企改革的重要内容是进一步深化国企治理结构改革，建立现代企业制度，在企业和行业两个层面引入非公有资本，弱化行政垄断和自然垄断格局，加强企业的市场意识，引导国企主动参与市场竞争。
而要完成上述目标，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业，又是必不可少的外部条件。只有形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，培育地位平等的非公有市场主体，国有企业才有市场竞争的竞争对象，才有适应市场需求，不断创新发展的压力和动力。同时，非公有企业是现代企业制度的先行者，只有它们发展的更好，才能为国有企业建立和完善现代企业制度提供更好地示范和借鉴作用。